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2011年政府工作报告

发布时间:2015-05-15   来源:   作者:南乐县政府

政 府 工 作 报 告

县长 王秋芳

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年,是全县上下开拓进取、奋发有为的一年,是我县经济社会快速发展、圆满完成“十一五”规划主要目标的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,坚持“围绕农业抓工业,抓好工业促农业”的总体思路,团结拼搏,扎实苦干,较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务,全县经济社会进入了和谐发展新阶段,开启了提速跨越新征程。

——经济运行持续向好。全县生产总值完成88.1亿元,同比增长14.2%;财政一般预算收入完成1.16亿元,增长27.1%;规模以上工业增加值完成38.2亿元,增长26.2%。

——投资消费增势强劲。全社会固定资产投资完成63.2亿元,增长29%,其中城镇固定资产投资完成39.2亿元,增长27.3%;社会消费品零售总额完成25.6亿元,增长20%。

——居民收入持续提高。城镇居民人均可支配收入11932元,增长11%;农民人均纯收入5398元,增长17%。

——社会事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、商贸流通等事业蓬勃发展。就业和社会保障不断加强。民族宗教、社会治安、安全生产取得新成绩,保持了社会大局和谐稳定。

一年来,我们主要抓了以下重点工作:

(一)坚持突出重点,集聚发展,工业经济发展势头强劲。强力推进了产业集聚区发展、重点项目建设和招商引资三项重点工作。一是产业集聚区建设全面提速。完成产业集聚区基础设施投资 4.6 亿元,区内道路、绿化、供排水、天然气、供电、通讯、路灯等基础设施日渐完备,3.6万平方米的10栋三层标准化厂房已竣工,4栋已投入使用。新入区开工项目22个,企业总数达到47家;新投产项目5个,投产项目总数21个。被评为全省50家发展又好又快产业集聚区和全市惟一一家省级循环经济试点园区。二是重点项目建设圆满完成。投资5400万元的和美饲料、投资2100万元的鸿宇工业装备等14个市控重点工业项目全部完成年度投资计划。三是招商引资成效显著。县级干部带头招商,在北京、上海、天津、宁波、深圳设立5个驻地招商小组,实施重点产业招商、以商招商、节会招商以及乡镇二分之一工作法等措施,大招商活动取得显著效果,招商引资工作荣获全市第一名。全年共引进投资超千万元项目41个,其中超亿元7个。总投资6亿元的上海汇通生物质发电、投资3亿元的天津红星塔吊外挂电梯、投资1.26亿元的北京京良工贸液态奶等一批大项目签约落户产业集聚区。开工建设了总投资6亿元的郑州金苑面业、投资1.2亿元的鸿翔食品、投资1.15亿元的驼人集团睿翼纺织、投资1.14亿元的韩国工业园凯发玩具等项目。引进全国500强企业南京雨润集团,盘活了建成后一直未能正常生产的福鑫肉业;引进内蒙古乌兰木伦乳业,盘活了原吉庆公司;引进上海爱普集团,盘活了原元村糠醛厂。这些项目的建设和投产,进一步夯实了产业基础,为我县工业经济的崛起注入了活力。四是投产企业正常运行。宏业化工、五得利肉食、研光鹏程、向阳制衣等投产企业运营正常,产销两旺。

(二)坚持调优结构,夯实基础,农业农村经济快速发展。以稳定粮食生产为基础,把调优结构、促进农业增效、农民增收作为重中之重来抓,实现了农业农村经济的健康快速发展。一是粮食综合生产能力进一步增强。全县优质小麦种植面积达到45万亩,优质玉米面积达到30万亩,获全市高产创建工作先进县。夏粮亩产达到494.8公斤,连续11年全市第一;全年粮食总产达到43.4万吨,连续7年增产。二是设施农业发展规模显现。制定出台了加快蔬菜产业发展、推进土地流转、农户贷款、农业保险等一系列政策措施,引进上海投资商筹建了福海绿色蔬菜批发市场,在张果屯乡开工建设了全市首家工厂化育苗基地,有效解决了蔬菜 “两头在外”的问题。规划建设了3个万亩精品示范园区和7个千亩示范园区,全县新增设施农业2.1万亩,总面积达到3.32万亩。荣获全市设施农业先进县称号。前不久,我县西邵乡的节水莲藕作为2011年全国“两会”专供蔬菜走进北京。三是畜禽林果发展稳步提升。全县肉牛出栏达到6.1万头,生猪出栏达到 40万头,家禽出栏达到1.5亿只,全省秸秆养畜现场会在我县成功召开。春季植树造林3.1万亩,其中新发展经济林3600亩。冬季实施产业集聚区绿化、廊道绿化、农田林网植树85万株。四是农业基础设施不断完善。实施了投资4880万元的基本农田示范区建设项目、投资1150万元的大型商品粮基地建设项目;投资2400万元实施了农业综合开发项目,改造中低产田3万亩;投资749万元修复水毁工程、清淤沟渠270余公里;投资1740万元实施了农村饮水安全工程项目,有效解决了3.6万人的饮水安全问题。我县水利建设首获全市“龙乡精神杯”。

(三)坚持统筹城乡,加大投入,城乡建设全面提升。不断加大基础设施投入力度,强化制度管理,城乡居民工作生活环境得到明显改善。一是建立健全了城乡规划体系。编制完成县城中心城区总体规划、县城新区城市设计、产业集聚区总体发展规划、县域村镇体系规划、322个行政村村庄规划,被评为全省村镇规划建设先进单位。二是基础设施进一步完善。完成了县城区天然气主管道铺设,部分居民已经用上天然气;实施了兴华路、光明路、仓颉路及11条背街小巷的改造,县城居民出行条件进一步改善;新建了5座公厕(垃圾中转站)、50余处垃圾收容池;实施了光明路、兴华路8万平方米的立面改造,开展了县城四环路集中综合治理,县城环境得到较大改观,品位明显提升。三是县城管理水平不断提高。成立了县城综合管理办公室、城建治安室和5个城区居民委员会,建立了责任明确、协调配合的工作机制,实施精细化管理,有效遏制了占道经营、乱停乱放、乱涂乱贴小广告、大车违规进城等现象,县城秩序井然,面貌焕然一新。规范县城区房地产开发秩序,严格报批程序,遏制了违规建房行为。四是城乡一体化进程加快。新建改建农村公路158.7公里;大广高速北延工程竣工通车;高标准完成了县城至大广高速连接线道路、绿化、路灯等工程。千口乡陈村等5个综合整治试点村项目建设正在有序实施。对12个乡镇74个重点村进行了环境综合整治,村容村貌得到较大提升。

(四)坚持重在为民,统筹兼顾,民生和社会事业全面发展。以解决关系人民群众切身利益的实际问题为重点,不断加大投入,社会民生事业全面进步。向全县承诺的十件大事、十件实事得到较好落实,人民群众得到更多实惠。切实加快社会保障体系建设,新农合参合率达到99.3%,医疗保险覆盖率达到98%。总投资 3894万元的县医院病房楼已建成,即将投用。制定出台了县城区被征地农民最低生活保障实施办法,符合条件的城乡居民基本实现应保尽保。发放廉租住房补贴 289万元,建成1.7万平方米312套廉租住房,对符合条件的256户低收入困难家庭通过公开摇号的方式已分配到位。开工建设了2万平方米经济适用房,其中3层主体工程已完工。实施市以上科技计划项目36项,争取项目资金519.7万元,被评为河南省知识产权优势培育区域。大力实施“科普惠农兴村”计划,田丰种业和西邵乡红杏种植协会荣获中国科协、国家财政部表彰奖励。积极争取上级项目资金2859万元改善教育教学条件;实施中招考试制度改革,公开招录150名农村小学教师,促进城乡教育均衡发展;筹资2894万元,圆满完成“普九”化债工作;高招工作再创佳绩,县一中应届本科上线率位居全市各高中第一。成功举办第二届中国仓颉文化节,南乐县知名度、美誉度明显提升。县城区完成有线电视数字化改造,节目频道达100多个,收视质量得到明显提高。深入做好人口和计划生育工作,国家级计划生育优质服务县成果得到进一步巩固。认真开展行政效能监察,优化县域经济发展环境工作受到省市表彰。扎实推进节能减排和环境保护。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治,全县安全生产大局稳定。加大城乡技防设施和巡防队伍建设,夯实平安建设基础,群众安全感指数大幅上升。认真开展县级领导干部接访活动,畅通信访渠道,我县赴京到省上访实现“零登记”,信访稳定工作位居全省各县区第六位,受到省委、省政府表彰。

(五)坚持依法行政,强化自身建设,精神文明和民主法制得到加强。按照法定权限和程序履行政府职责,自觉接受县人大及其常委会的监督,支持人民政协参政议政,认真办理人大代表建议38件、政协委员提案134 件。深入开展“一创双优”集中教育活动,干部思想进一步解放,作风明显转变,服务发展的水平不断提高。县政府机构改革全面完成,组织结构进一步优化,运行机制更加完善。推行“四议两公开”工作法,基层民主进一步扩大。广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡居民文明程度明显提升。全市武装工作规范化建设试点现场观摩会在我县召开。防震减灾、气象服务、外事侨务、审计、统计、人防、史志等工作也都取得了新的成绩。

2010年,我县荣获全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全省信访工作先进县、全省先进科普示范县、全省食品安全示范县、全省优化经济发展环境先进县、全省重大社会矛盾化解攻坚工作先进县、全省农村平安创建先进县、全省社会矛盾化解“百日竞赛”活动先进县等多项国家级和省级荣誉。我县在市政府2010年度目标管理考评中获得优秀单位第一名。

各位代表,2010年各项目标的实现,标志着我县“十一五”时期主要任务的顺利完成,“十一五”时期,全县经济社会取得长足发展。综合实力明显增强。“十一五”期间,全县生产总值累计实现328亿元,是“十五”时期的2.6倍,年均增长15.9%;财政一般预算收入累计完成4.3亿元,是“十五”时期的 1.8倍,年均增长16.6%;规模以上工业增加值累计完成118亿元,是“十五”时期的7.5倍,年均增长33.3%;全社会固定资产投资累计完成 185亿元,是“十五”时期的6.1倍,年均增长46.5%。一、二、三产业结构由“十五”末的36.4:42.9:20.7调整为 24.5:56.4:19.1。基础设施明显改善。农业基础设施进一步加强。第三濮清南续建工程、抗旱应急灌溉、节水示范工程、农村饮水安全等一批农田水利基建项目先后实施。城市基础设施不断完善。污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾中转站、公厕等城市配套设施日渐完善。综合交通体系建设步伐加快。南林高速、大广高速、县城至高速连接线先后建成通车,结束了南乐无高速公路的历史。县乡村公路总里程达到1286公里。全县城镇化率达到25.8%,较“十五”末提高了9.8个百分点。社会事业全面进步。“科教兴县”战略成效显著,被评为国家科技富民强县试点县和全国科技进步先进县。逐年加大教育事业投入,实施了农村中小学危房改造、校舍安全等工程,城乡办学条件明显改善;普通高中教育居全市领先地位,职业教育、义务教育、学前教育快速发展。文化事业繁荣发展,我县被命名为“中国仓颉文化之乡”。医药卫生体制改革有序推进。计划生育服务体系进一步完善。“万村千乡”和“家电下乡”工作获得省市表彰。社会保障体系逐步健全。安全生产及信访机制不断完善,社会治安防控体系得到加强,社会大局持续稳定。生态环境明显改善。全县林木覆盖率达到23%。全面加强资源和环境保护工作,城市环境空气质量和城市污水处理率不断提高;稳步推进节能减排和淘汰落后产能工作。“十一五”期间,全面完成万元GDP综合能耗下降20%的目标任务。

各位代表!

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

各位代表!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:一是“十一五”时期虽然与自己比有很大发展,但放在全省看,经济总量、财政收入等指标在全省还处于比较靠后的位次,财政收支矛盾仍比较突出。二是三次产业结构发展不协调,工业发展基础薄弱,支撑作用不强,服务业发展滞后。三是经济发展与环境容量等其他要素的矛盾日益凸显,土地、资金等瓶颈问题未能得到很好解决,融资乏力,人才短缺,制约了工业化、城镇化进程。四是一些干部职工思想观念不够解放,工作作风不够扎实,服务意识和办事效率仍需要进一步提高等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

“十二五”时期是我县贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变的重要时期,也是我县经济社会实现快速发展的重要战略机遇期。我县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“四个重在”为实践要领,牢牢把握我县位于中原经济区与环渤海经济圈连接通道的有利条件,突出“工业强县”主战略,按照“围绕农业抓工业,抓好工业促农业”的总体思路,强力推进工业化,加速推进城镇化,积极推进农业现代化,着力建设五大产业集群和物流中心,推动县域经济超常规跨越式发展,打造三省交界和谐宜居、富裕文明、活力典范的县级城市。

“十二五”期间,我县经济社会发展的主要目标是:

——经济实力明显增强。全县生产总值年均增长14%以上,经济规模进一步扩大。财政一般预算收入年均增长20%以上;全社会固定资产投资年均增长22%以上,社会消费品零售总额年均增长17%以上。利用外资明显增加,承接沿海地区产业转移规模明显加大;产业集聚区快速发展,创新能力进一步提高,区域竞争力明显增强。

——经济转型步伐加快。以传统优势产业和战略新兴产业为主导的产业结构不断优化。到2015年,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到5%;创建河南省知识产权优势区域;服务业规模不断壮大;农业现代化水平明显提高;城镇化进程进一步加快,县城建成区面积达到15平方公里,人口达到13万人以上,城镇化率达到40.8%。

——社会建设全面加强。进一步巩固和提高学前教育、九年义务教育水平和质量,基本普及高中阶段教育。全县科技、卫生、文化、体育等设施进一步完善,服务水平不断提高。基本建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系、社会预警应急体系和防震减灾工作体系。社会事业全面进步,公共服务体系更加健全,民主法制、精神文明建设全面加强。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村居民纯收入年均增长11%以上。拓宽就业和再就业门路,每年城镇新增就业1200人以上,城镇登记失业率控制在4%以下。贫困人口数量显著减少。

——资源和生态环境明显改善。人口、资源和环境协调可持续发展。降耗减排取得新进展,生态环境得到明显改善。合理开发、使用和保护水、土地等自然资源,提高资源利用率。初步建成生态经济、资源支撑、环境安全、自然和谐的生态县框架,争创国家和省级可持续发展试验区。

实现上述目标任务,必须强化四种理念:强化跨越式发展的理念。坚持把加快发展作为第一要务,采取超常规措施,加压驱动,提速晋位,跨越式发展。强化大开放的理念。坚持把开放合作、借助外力作为战略举措,全方位、多层次、宽领域对外开放。千方百计引才引智,增强加快南乐发展的动力,以大开放促大发展大跨越。强化改革创新的理念。坚持把改革创新作为加快发展的重要保障,在改革创新中谋求赶超发展,在发展中不断改革创新,把改革创新贯彻到加快发展的各个环节。强化民生为本的理念。坚持把实现好和维护好群众的根本利益作为出发点,把为民办实事、做好事、解难事作为着力点,真正把发展的成果惠及人民。

实现上述战略目标,必须着力抓好六项战略重点:一是突出“工业强县”。强力实施“工业强县”主战略,以产业集聚区为主载体,以壮大传统优势产业和承接产业转移为重点途径,大力招商引资,优化产业组织结构,着力培育食品加工、生物化工、机电加工、白酒酿造、服装棉纺五大产业集群,构建新型工业体系,以工业化支撑“三化”协调发展。二是突出现代农业。以稳定粮食生产为前提,以扶强专业合作社为重点,以基础设施建设和项目建设为抓手,以农业增效、农民增收、农村面貌改善为目标,加大农业投入,优化农业产业结构,壮大农产品加工企业,全面提高农业综合生产能力。三是突出城乡一体化。推动城乡统筹协调发展,搞好县城建设,增强县城的辐射带动力。构筑城镇核心产业,引导村镇合理布局,完善城镇功能,推进城乡融合发展,不断提高城镇综合承载能力和区域竞争能力。四是突出商贸兴城。依靠我县的农业资源和区位优势,加快发展现代服务业,积极推进服务业从传统型向现代型转变,力争把南乐打造成三省交界地区的物流中心。五是突出生态发展。树立可持续发展理念,坚持计划生育基本国策,全面提高人口素质,大力发展低碳经济、循环经济,建设资源节约型社会和环境友好型社会,促进人口、资源、环境协调可持续发展。六是突出改善民生。以强县富民为目标,着力保障和改善民生,积极发展各项社会事业,逐步实现城乡基本公共服务均等化,打造平安和谐南乐。

《南乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及其说明已印发各位代表,请予审议。

三、2011年工作安排

今年是实施“十二五”规划的开局之年,是推动超常规跨越式发展的关键之年。当前,我们面临着诸多加快发展的有利条件和重要机遇。一是今年国家对农业农村、改善民生等领域的扶持力度将进一步加大。二是沿海地区产业加快向中西部地区转移,为我们承接产业转移提供了战略机遇。三是经过近两年的努力,我县的城市建设、产业集聚区建设和招商引资等工作都取得了长足进步,为今后发展奠定了坚实基础。四是目前全县干部群众思发展、谋发展、为发展,精诚团结、干事创业氛围浓厚,加快发展的态势、趋势和气势非常强劲。五是我县近两年来工作取得的成绩,得到了省市各级领导和全县50万人民的充分肯定,为经济社会发展营造了良好的外部环境。

2011年,国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策,宏观调控力度进一步加大,对土地供给、项目审批、节能减排等方面提出了新要求。为此,我们一定要增强机遇意识、赶超意识、忧患意识、责任意识,想方设法化挑战为机遇,以持续开展“一创双优”集中教育活动为动力,加快领导方式和发展方式转变,促进经济社会实现超常规跨越式发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长13.5%;财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市定目标。

切实抓好事关经济社会发展全局的15件大事:

1、投资5亿元,完善产业集聚区基础设施建设,新修和延伸6.4公里8条道路,新建5万平方米标准厂房,完善供排水、天然气、路灯、绿化等基础设施,建设110千伏变电站,规划建设产业集聚区污水处理厂。

2、积极向上级争取资金8亿元,提高财政保障水平。

3、加大招商引资力度,年内争取引进超亿元项目10个,其中超10亿元项目1个。

4、强力推进工业项目建设,重点抓好北京京良工贸液态奶、上海汇通生物质发电、天津红星塔吊外挂电梯、郑州金苑面业、福润肉业、鸿翔食品、睿翼纺织、凯发玩具等超亿元项目;L—乳酸一期12万吨淀粉项目7月份建成投产。

5、投资5000万元,实施农田机井通电工程、农村电网升级改造工程。

6、投资4115万元,实施千亿斤粮食工程,完成2万亩土地整理和1万亩中低产田改造。

7、投资4868万元,实施中小河流马颊河治理及塘坝蓄水工程。

8、投资2300万元,实施S301近德固至元村大桥段改造工程;争取实施106国道升级改造项目。

9、投资1.03亿元,实施5个综合整治试点村项目。

10、投资1.5亿元,实施开元路、昌州路、环城路改造提升工程。

11、投资3000万元,建成县城客运中心。

12、规划投资4000万元的县城第二自来水厂,改善城区居民生活用水质量。

13、投资1.6亿元,规划启动建设26公里的县城大外环。

14、规划建设从元村至千口纵贯全县东西大道,进一步提升县域交通路网功能。

15、规划启动县城新区建设,拉大县城框架。

认真办好事关人民群众切身利益的12件实事:

1、免除农业水费,切实减轻农民负担。

2、提高企业退休人员基本养老金,积极争取新农保试点县。

3、投资1750万元实施农村安全饮水项目,解决3.5万人的饮水安全问题。

4、投资2774万元,建成第四实验小学和特殊教育学校,提升教育教学水平。

5、筹资1.06亿元,参合农民补偿标准由每人150元提高到230元。

6、发放小额贷款1.6亿元,扶持自主创业,帮扶贫困家庭和下岗职工再就业。

7、投资8000万元,建设经济适用房6万平方米,进一步扩大廉租住房补贴发放覆盖面,让更多的中低收入家庭住有所居。

8、投资1000万元,建设民政福利服务中心,提高民政保障水平。

9、投资4340万元,新建改建农村道路80公里,改善群众生产生活出行条件。

10、投资3500万元,完善乡村生活垃圾处理功能设施。

11、规划投资2亿元的县医院新区,进一步改善群众就医条件。

12、筹措资金2.7 亿元,全面落实“两免一补”、种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策。

围绕上述总体要求、目标和大事实事,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)强力推进工业强县战略,不断壮大工业实力。大力实施工业发展“四大计划”,确保工业经济全面提速。一是实施产业集聚区建设加速计划。创新投入机制,加大产业集聚区资金投入,拉大整体框架,提高承载力和功能设施建设标准。继续完善道路、绿化、供排水、天然气、通讯等基础设施,筹划产业集聚区兴乐大道至谷吴路北延工程。规划建设产业集聚区污水处理厂,加快推进110千伏变电站、第二技工学校、集聚区服务中心综合办公楼建设,完善产业集聚区功能设施。做大做强主导产业支撑,围绕产业定位和发展优势,策划组织专题招商,引进关联性强的大项目,搭建主导产业骨架。认真落实产业集聚区务工就业若干优惠政策,着力解决入区就业人员的技能培训、子女就学、住房、就医、社会保障等问题,吸引农村劳动力入区务工,逐步实现产城一体化。二是实施重点工业项目推进计划。积极筹划建设中原乳品工业园、韩国服装工业园、面业肉食加工园、机械装备加工园四个专业园区。强化服务和督导,建成福润肉业和L—乳酸一期12万吨淀粉等项目;加快推进金苑面业20万吨面粉及精深加工、睿翼纺织、凯发玩具、京良工贸液态奶、红星塔吊外挂电梯等项目;积极做好上海汇通生物质发电项目的筹建和宏业生化股份有限公司的上市准备工作。对重点项目实行台账式管理,倒排工期,责任到人,千方百计加快项目建设进度。三是实施企业家培训行动计划。自今年起,每年择优选拔若干名企业管理人才,采取多种形式对其进行培训,努力打造一批创新能力强、战略思维宽、经营水平高的优秀企业人才。四是实施项目建设服务计划。进一步完善落实县级领导分包企业、联审联批、项目推进、企业首席服务员等制度。认真推行涉企行政事业性收费“一费制”,优化企业生产经营环境。积极做好白酒等传统产业整合提升服务工作。

(二)加快发展现代农业,着力开创农业农村工作新局面。一是提升粮食综合生产能力。以金苑面业20万亩有机麦项目为依托,大力发展有机粮食种植。同时,积极开展高产创建活动,突出抓好万亩示范方建设,积极打造粮食生产核心区,全年粮食总产保持在43万吨以上。二是着力发展特色农业。大力实施设施农业精品园区推进计划,按照“围城沿路、集中连片、规模发展”的思路,不断壮大设施农业规模,打造以西邵乡刘苑村为中心的节水莲藕园区、以福堪乡刘吕村为中心的大棚蔬菜种植示范园区、以张果屯乡后孙黑及烟之东为中心的温室大棚园区等3个万亩设施农业园区,建设千口乡陈村、寺庄乡吴家拐、西邵乡王西邵等7个千亩农业园区。年内,新增设施蔬菜面积2万亩,其中节水莲藕5000亩。进一步健全育苗、保险、技术、物流、销售等保障机制,确保设施农业健康快速发展。不断巩固壮大畜牧业,依托现有养殖基础和产业优势,以规模养殖小区建设为重点,大力发展肉牛、生猪、肉鸡产业。积极争创国家级生猪调出大县。年内,肉牛出栏6万头,生猪出栏60万头,肉鸡出栏1.6亿只。大力发展林果经济。高标准完成廊道绿化、城郊绿化、产业集聚区绿化、农田林网建设、林果基地建设五项重点工作,完成村镇、学校、企业三个层面绿化任务;着力打造以苹果、红杏、晚秋黄梨为主的经济林精品园区,培育林果产业亮点。三是加快农业产业化步伐。围绕粮食、蔬菜、林果、畜牧优势资源,引进、扶持一批农产品加工项目。加大对母牛繁育、种猪、蛋鸡养殖龙头企业的扶持力度,进一步解决养殖业“两头在外”的问题。狠抓无公害、绿色、有机农产品产地认证,打造知名品牌,增强市场竞争力。加快蔬菜产业化步伐,年内建设大型蔬菜批发市场2处,积极解决蔬菜销售难等问题。大力发展农民专业合作社和行业协会,打造农副产品进城、进超市的快捷通道。不断提高农业机械化水平,完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监测等服务体系。四是加大农村基础设施投入。健全涉农项目资金争取、利用机制,突出重点、科学实施,不断完善农村基础设施。扎实推进中小河流马颊河治理工程、抗旱应急灌溉工程、农田机井通电工程。继续深入开展农村村容村貌整治工作,积极做好2000户农村危房改造、6000户农村卫生改厕,切实改善我县农村生活环境。五是深化农村体制改革。继续推进农村综合改革,协调推进水利投融资体制、集体林权制度、供销社体制改革。支持土地规模经营,加快农村土地承包经营权流转。

(三)坚持统筹协调发展,全面提升城乡建设水平。一是着力提升县城品位。规划启动新区和城市大外环建设,进一步拉大县城框架。规划建设县邮政综合生产楼、农村信用联社营业楼、联通生产服务楼和移动公司服务生产楼,在县城西外环建设一座三星级宾馆;实施开元路、昌州路、老城东大街、四环路、S301线近德固至元村桥段和城王公路等6条道路改造工程;实施昌州路、化工路东延工程;实施开元路、昌州路立面改造和背街小巷综合提升工程。积极争创省级文明县城、卫生城和园林城。二是完善城区功能设施。加大县城基础设施建设投入力度,完善配套服务功能,着力提高县城承载能力。建成县城客运中心,规划县城第二自来水厂,实施生活垃圾处理厂二期工程,不断健全县城功能设施。积极争取实施濮清南快速通道和南林高速东延工程,提升全县交通路网水平。三是加强房地产开发管理。进一步完善房地产开发管理制度,着力建设经适房、廉租房和公租房等保障性住房,合理抑制房价过快增长,确保更多的中低收入家庭住有所居。四是加快小城镇建设。抓好乡镇所在地和新农村建设示范村的规划建设工作,稳步实施村庄布局规划、乡镇总体规划、村镇体系规划。扎实推进城乡建设三年大提升行动计划,着力抓好1个中心镇和10个中心村建设任务。加大撤乡建镇工作力度,逐步做大城镇规模,提高城镇化率。规范乡镇和行政村垃圾收运处理机制,不断完善城镇功能。

(四)进一步优化发展环境,强力推进招商引资。持续开展“一创双优”集中教育活动,进一步创新思想观念,优化干部作风,优化发展环境。完善落实企业评议职能部门等制度,拓展增容网上审批电子监察系统,为企业提供更加优质快捷的服务。深入开展大开放、大招商,促进工业经济快速发展,再掀招商引资新高潮。进一步完善招商引资措施,积极整合产业、客商、在外创业人才等各类资源,围绕食品加工、机械加工和电子服装加工等劳动密集型产业,开展产业链招商;组织成立全国50强食品行业招商小组进行对口招商;组织开展南乐籍在外经商办企业人士摸底汇总,充分开发人脉资源进行招商。坚持实行二分之一工作法,实施产业招商、以商招商、以情招商、驻地招商,千方百计引资金、引人才、上项目。对引进的高科技、长链条大项目,下大气力、花大成本,一事一议,特事特办。对入区项目的投资规模和产业定位严格把关,切实加强对签约项目的跟踪问效和服务,力促签约项目早落地、早建成、早投产见效,提高招商引资工作的实效性。继续实行招商引资月例会、季点评、年评比制度,强化对合同签约率、项目落地率、资金到位率的考核。修订完善招商引资考核办法,严格兑现奖惩。年内,力争招商引资合同金额达到70亿元,超亿元项目10个。

(五)加强财税金融工作,增强经济发展保障能力。进一步完善乡镇财政管理体制,鼓励乡镇发展经济、培植财源。强化对重点行业和领域的跟踪管理,继续实行多部门联动执法,加强对房地产开发、交通运输等税源的征缴工作,做到应收尽收。严格执行收支两条线制度,继续扩大国库集中收付和政府采购制度实施范围,切实增强财政调控能力。用足用活上级财政政策,加大资金争取力度,为经济发展和民生改善筹措更多资金。引进符合条件的银行机构来我县组建村镇银行。加快推进农村信用社改制为商业银行步伐,拓宽农村金融供给新渠道。规范信用担保体系,提高信贷担保能力,有效缓解企业融资难问题。积极争创省级优秀金融生态县,构建安全、高效、繁荣的金融环境。

(六)切实强化民生建设,推动社会和谐发展。以解决关系人民群众切身利益的实际问题为重点,不断加大投入,促进社会民生事业全面进步。一是保障惠农支农政策落实到位。全面落实一事一议筹资筹劳财政奖补、“万村千乡”、“家电下乡”、“两免一补”、种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策,让群众享受到更多的实惠。二是加快完善社会保障体系。进一步健全完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险、农村合作医疗和城乡居民最低生活保障等制度。进一步扩大住房公积金归集覆盖面。加大对弱势群体和低收入群众的帮扶力度,实施3个贫困村整村推进式扶贫开发。三是努力做好就业再就业工作。大力引进劳动密集型产业,千方百计增加就业岗位。全面落实再就业优惠政策,扶持自主创业。充分发挥政府主导的劳务中介组织作用,加大职业技能培训力度,提高劳动者就业和创业能力。提供公益岗位,优先安排“4050”人员和下岗职工再就业。实行企业工资集体协商制度,促进劳动关系和谐稳定。四是全力提高医疗卫生和计划生育工作水平。进一步改善医疗卫生条件,投资2150万元,建设县精神病院病房楼和两个乡镇卫生院病房楼;县医院新建病房楼要尽快投入使用;严格执行乡镇卫生院基本药品零差价,切实减轻群众就医负担。建立健全突发公共卫生事件、食品药品监管和重大疫情应急机制,巩固省级食品安全示范县成果。进一步强化人口计生工作,创建全省统筹解决人口问题示范县,实施国家免费孕前优生健康检查试点项目和中日合作家庭保健服务试点项目,稳定低生育水平,提高人口素质。五是优先发展教育事业。加大教育投入,改善办学条件,调整优化中小学校布局,启动农村标准化学校建设,力争建设县城高标准中学和幼儿园。巩固提高学前教育、义务教育和高中教育水平,着力发展以就业为导向的职业教育。实施校舍安全和校园安全工程,优化校园周边环境。加强教师队伍建设,建立教师队伍补充长效机制。积极规划实施韩张镇中学和县一中搬迁。六是大力发展文化广电体育旅游等事业。大力发展文化产业,挖掘南乐历史底蕴和文化内涵,修缮文庙,筹建一行纪念馆和十二牌坊,加强乡镇文化站和“农家书屋”建设。积极发展广播电视事业,扎实推进农村有线电视数字化改造。大力发展学校青少年体育、农村体育,增强全民体质。深入开发旅游产业,推进“游殷墟、观文博、拜仓颉、瞻一行”文化旅游精品线路,规划整合节水莲藕、晚秋黄梨、红杏等资源,开发生态旅游观光路线。七是着力推进科技创新。完善基层农村科技推广体系,发展农村科技服务组织。规划建设县科技服务中心项目。积极争创河南省知识产权优势区域,增强我县企业核心竞争力。努力创建全国科普示范县。八是全面搞好社会事业管理。加强精神文明和民主法制建设,不断提高公民素质和文明程度。大力推进节能减排和环境保护,实施马颊河、永顺沟流域环境综合整治,确保地表水质稳定改善,加强农村环境管理,控制农村面源污染。启动生态县建设,创建省级生态村2个、市级5个、县级40个。加强社会治安防控体系建设,建立县乡村组“四级联动”、人防技防物防“三防合一”的工作模式,增强重大突发事件应急能力,进一步提高城乡居民生活安全感。贯彻实施安全河南创建活动,严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,严防重大恶性事故发生。认真落实民族宗教政策,促进民族关系、宗教关系和谐。进一步加强人民武装工作。加快人民防空事业发展。统筹兼顾,做好残疾人、慈善救助、防震减灾、气象服务、外事侨务、审计、统计、保险、史志、机关事务管理和红十字会等各项工作,努力构建和谐南乐。

四、切实加强政府自身建设

坚持“三具两基一抓手”,深入推进“两转两提”,以持续开展“一创双优”集中教育活动为动力,弘扬“六超”精神,把握“六新”要求,加快政府职能转变,努力打造法治、高效、创新、廉洁型政府,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)进一步提高依法行政能力。强化依法施政理念,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,落实行政执法责任制,规范行政执法行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督。严格落实廉政建设责任制,确保权力规范运行、阳光运行,建设廉洁高效政府。

(二)进一步提高落实执行能力。以抓好落实、提高效率为核心,加强机关效能建设,改进工作作风,提高工作效率和服务水平,增强政府执行力。进一步规范行政执法行为,简化办事程序,提高服务效率。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风。建立健全目标考核办法和政府工作台账管理体系,创新督查工作机制,全力以赴抓好各项决策部署的落实。

(三)进一步提高务实创新能力。大兴求真务实之风,各项工作要抓深入、抓具体、抓细致,务求实效。大力倡导改革创新精神,以创新促发展,向改革要效益,敢于打破固有成规,坚持用创新的思维、改革的办法,解决前进中的困难,不断探索加快发展的新思路、新途径、新方法,强化争先创优意识,各项工作要出特色、出亮点、出经验,以推动县域经济实现快速发展。

(四)进一步提高执政为民能力。强化以人为本、执政为民的理念,自觉把为民、务实、清廉作为开展各项工作的根本原则,把人民满意不满意作为检验工作的标准,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。着力解决好关系人民群众切身利益的难点热点问题,使政府的各项工作更加符合人民群众的意愿,不断提高政府的公信力。

各位代表,形势催人奋进,任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,解放思想,开拓创新,团结奋进,扎实苦干,强力推进经济社会实现跨越式发展,奋力谱写建设富裕和谐美丽新南乐的宏伟篇章!

南乐的明天更美好!