首页 >> 政府报告

2016年政府工作报告

发布时间:2016-05-06   来源:   作者:史益龙


政 府 工 作 报 告
——2016年4月27日在南乐县第十四届人民代表大会第五次会议上
南乐县人民政府代县长 刘 冰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年是我县致力新赶超、开拓新境界、赢得新发展的重要一年,是“十二五”的收官之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,主动适应经济发展新常态,克难攻坚,拼搏进取,实现了全县经济总量、发展质量、人均数量全面提升,较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值完成156.6亿元,同比增长11.8%;规模以上工业增加值完成81.6亿元,同比增长14.4%;固定资产投资完成162.1亿元,同比增长16.5%;社会消费品零售总额完成51.7亿元,同比增长13%;一般公共预算收入完成4.06亿元,同比增长20.3%,增速全市第一,税收占公共预算收入的比重为71.6%。荣获全市经济社会发展目标考核第一名。

我们重点抓了以下工作:

(一)把做大做强主导产业作为重要引擎,工业经济实现增量提质。站位未来发展,科学研判形势,全力以赴上项目、延链条、保运行,主导产业集聚效应逐步显现。

食品产业规模进一步壮大,荣获全国食品工业强县。加强与中国食品工业协会战略合作,搭建平台、对接高端、延链补链,推进一、二、三产业融合发展。木伦河集团三期、天人健等一批企业建成投产,阳光印务棒棒冰等一批知名企业签约落地。全县规模以上食品工业企业达60家,占规模以上工业企业总数的47.6%。2015年全县规模以上食品企业实现产值176亿元、完成增加值37.2亿元,分别占全县规模以上工业的52%和51%。

生物基材料产业集聚效应进一步增强,国家级产业基地名片进一步擦亮。发挥国家1.5亿元奖补资金作用,吸引上下游链式企业11家入驻,5家相继建成投产,6家正在建设,生物基材料产业链基本实现闭合。可降解垃圾袋、购物袋已出口美国、欧盟,可降解无纺布袋出口到奥地利、意大利等国;可降解水稻育秧盘列入国家农业部2016年推广计划,将推广到10个省20万亩农田。

装备制造产业档次进一步提高,发展更加高端前沿。加快农发机械等项目建设,培育现代化农业机械集群。紧盯国家重点扶持的节能环保和高端制造产业,新上超导热管式无极热交换器项目,目前一期工程已进入试生产。先后引进华远达智能电气设备、超薄叶片风力发电、太航油气田等一批项目,装备制造产业不断提档升级,发展势头迅猛。

产业集聚区功能进一步完善,载体平台作用明显增强。信息科技中心、企业服务中心等陆续投入使用,区内建成与县城有效衔接的“五纵九横”路网框架,建成区面积达6.8平方公里,共入驻企业103家,2015年完成规模以上工业增加值30.2亿元,同比增长30.5%。荣获2015年度全省十快产业集聚区称号。

(二)把提品位扩容量作为突出任务,新型城镇化步伐加快。以“三城联创”为载体,坚持规划引领,基础设施投资拉动,不断完善城市功能,提升品位,成功创建省级园林县城、卫生县城。

中心城区承载能力持续增强。开元路南延、仓颉路东延、傅潭路东段等8条县城区主干道完成升级改造,形成了“四纵五横一环”的路网框架,出行更加方便快捷。实施了古计固等城中村和府前街、计生委家属院等片区改造工程,居住条件明显改善。启动了城区集中供水改造提升工程,加快第二水厂建设和城区供水管网更新改造,居民普遍关心的安全饮水问题得到较大改善。潴泷河改线东线工程、马颊河湿地公园一期二期加快推进,南乐西湖建成投用,打造了“一湖映城、四水绕城”新景观。

服务业快速发展。新增规模以上服务业单位75家,完成投资45.5亿元,增长18.4%。商贸文化事业繁荣发展,正大家居、美和家居、综合农贸市场、文化综合体、“三馆”等一批重大项目建设进度加快;金融业快速发展,新增贷款5.4亿元,新增贷款存贷比达到48.65%,为历史新高;第三产业完成增加值37.6亿元,增长13.7%。

城市规划管理更加规范有序。启动了县城总体规划修编,编制完成城市绿地系统专项规划、产业集聚区空间发展规划和控制性详规,调整报批商务中心区发展规划,发展的科学性、规范性进一步增强。坚持集中整治与日常监管相结合,严查私搭乱建、违法违建行为,严格治理“六乱”,集中整治县城规划区内乱栽乱种、乱填乱占,规范城市建设秩序,加大城区绿化美化力度,县城变得更加优美宜居。

美丽乡村建设扎实推进。对农村环境卫生进行了集中整治,高标准打造了元村镇蔡庄、张果屯西吉干等27个示范村,建成了寺庄乡王洪店等12个示范性村民中心,韩张镇、梁村乡史官村、寺庄乡王洪店村、谷金楼乡六屯村被评选为全省美丽宜居乡村建设试点,农村人居环境得到明显改善。

(三)把强基础增后劲作为战略支撑,不断积蓄持续发展能量。培植交通、能源新优势,巩固农业基础,支撑发展能力不断增强。

加快重大基础设施项目建设。南林高速东延、东南外环路竣工通车;341国道和215省道升级改造加快推进;新改建农村公路64公里。相继完成西邵乡、韩张镇小农水重点县项目、第三濮清南末端治理工程,加快推进灌区续建配套项目;实施农村饮水安全工程,解决了6个乡镇4.2万人饮水不安全问题。近德固等四乡镇土地综合整治项目基本完工,高标准改造基本农田10万亩。

加快能源保障项目建设。2015年农网改造升级工程10千伏及以下项目和农田机井通电项目完工,110千伏乐东输变电工程进展顺利。县城区累计铺设完成中低压天然气管网100余公里,基本实现全覆盖。

夯实农业发展基础。全县粮食总产达到47万吨,实现12连增。造林绿化累计植树319万株,完成林业生态建设重点工程1.65万亩,发展经济林、育苗等1.05万亩。新建、改扩建标准化养殖场15家,成功创建全国生猪调出大县。全年共争取上级农机购置补贴资金1100余万元,农业机械化水平进一步提高。

(四)把促改革扩开放作为动力源泉,激活发展潜能优势。根据省、市部署安排,结合南乐实际,实施一系列改革开放措施,内生动能进一步释放,外在助力进一步强化。

深化重点领域改革。县政府机构改革基本完成;行政审批制度改革不断深化,县政府工作部门全部建成权利清单、责任清单。加快商事制度改革,实现“三证合一”。加快农村产权制度改革,农村土地承包经营权6乡镇181个行政村、农村集体建设用地及宅基地使用权达到颁证条件。县级公立医院改革稳步推进,县人民医院和县中医院全部取消药品加成,实行零差价销售。完成了交通运输执法体制改革,财税体制改革、党政机关公务用车制度改革顺利推进。

强力推进招商引资。坚持产业招商、以商招商、精准招商,跟踪引进产业链配套项目、关联项目,一批重点项目落户南乐。招商引资取得新突破,全县新签约亿元以上项目62个,新开工亿元以上项目61个。利用省外资金完成25亿元,增长12.9%;引进境外资金完成7783万美元,增长18.5%。

(五)把惠民生增福祉作为根本目的,确保社会大局和谐稳定。坚持发展为民、执政为民,着力解民忧、办实事,圆满完成十项重点民生工程,社会大局持续和谐稳定。

社会保障更加有力。完成800套棚户区改造安置房建设任务,对1503户农村危房进行改造。全县新增就业人员6650人,发放创业担保贷款6840万元。城镇低保和农村低保实现了应保尽保。流浪未成年人及儿童福利中心项目完工,12所乡镇敬老院综合提升、33个农村互助幸福院、老年福利中心项目建成投用。实施精准扶贫,完成脱贫3903人。

就学就医条件进一步改善。高招成绩再创新高,全县本科上线1630人,本科上线率75.3%,较上年提高9个百分点。新招录教师260名,师资力量不断增强。县三实小完成迁建,职业中专实训楼竣工投用,一实小完成扩建,育才小学建设加快推进,县一高新校区主体封顶。全面改造薄弱学校11所,创建市级标准化学校30所,成功创建河南省义务教育均衡发展先进县。新建改建标准化村卫生室53所,韩张镇、西邵乡2个乡镇卫生院改扩建完工,中医院综合病房楼主体完工。

科技文化产业加快发展。开展科技创新和品牌创建活动,认定市级工程技术研究中心4家、培育省级工程技术研究中心2家,荣获河南省科普示范县。成功取得“2015-2016年度河南省公共文化服务体系示范区”创建资格,全省6家,全市仅一家。开展南乐星期天、周末激情广场等系列文化活动80余场,建设文化活动示范村150个,举办“乡村梨园春”1000余场,丰富了群众文化生活,巩固了农村文化阵地。

生态环境治理成效明显。实施了“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”,开展了环境保护专项整治行动,加大对大气污染、水污染防治力度。实行环保联防联控机制,对环境违法行为保持高压态势,依法取缔关闭违法排污企业28家,生态环境明显改善,成功创建黄河故道国家生态公园。

社会大局和谐稳定。扎实开展“三查三保”活动,全面排查消除各类安全隐患,全力保障食品药品安全、交通安全、消防安全和治安安全,依法做好信访维稳工作,严厉打击违法犯罪活动,公众安全感、政法机关执法满意度荣获全省县区“双第一”。

(六)把依法行政廉洁从政作为基本遵循,政府自身建设不断加强。坚持依法行政,完善责任、有序、高效的工作机制,深入推进服务型行政执法,全面推行行政执法责任制,深化政务公开,法制政府建设取得新进展。强化行政监察、审计监督、投资监管,开展懒政怠政为官不为专项治理,严肃查处违纪违法案件,保障财政资金使用效益,着力营造为民、务实、清廉的政务环境。坚持民主科学决策,认真执行人大及其常委会决议和决定,支持政协参政议政,努力做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力开展国防教育,扎实做好双拥工作。统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、残疾人工作、气象、防震减灾、人防、史志、档案、红十字等工作都取得了新成绩。当前的南乐,城乡更加靓丽,人民更加自信,前景更加广阔!

各位代表!2015 年目标任务的完成,标志着我县“十二五”规划的胜利完成,南乐发展又站在了新的历史起点上。五年来,我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持续开展“一创双优”活动,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中奋力前行,在攻坚转型中蓄势崛起,干成了一批打基础利长远的大事,办妥了一批多年想办办不了的要事,实现了一系列具有标志性意义的突破,经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就,极大地提振了全县上下赶超发展的信心和决心!

过去的五年,是经济持续快速增长、综合实力显著增强的五年。2015年全县生产总值是2010年的1.86倍,年均增长13.2%;一般公共预算收入是2010年的3.5倍,年均增长28.4%;规模以上工业增加值是2010年的2.54倍,年均增长20.5%;全社会固定资产投资是2010年的3.06倍,年均增长25.1%。金融机构存款余额86.48亿元、贷款余额29.83亿元,分别是2010年的2.5倍、1.9倍。

过去的五年,是产业基础不断夯实、发展动力持续增强的五年。工业企业质量数量实现双提升,全县规模以上企业达到122家;产业集聚区扩大为12.8平方公里,区内规模以上工业增加值完成30.2亿元,比2010年提高36个百分点;第三产业增加值占生产总值比重达到24%,比2010年提高5个百分点。设施农业面积发展到10.3万亩,成功创建4个国家级标准园,数量位居全市第一。综合交通网络不断完善,全县公路通车总里程达1250公里,比2010年增加170公里。

过去的五年,是城镇建设提品位上水平、新型城镇化加速推进的五年。县城区面积由9平方公里拓展到32平方公里,修建城区道路40余公里,城镇化率达29.3%,较2010年提高了9个百分点。县城面貌日新月异,累计完成旧城片区、城中村改造215万平方米,新建安置房68万平方米、商品房90多万平方米。城区绿化面积520万平方米,比2010年增加280万平方米。

过去的五年,是民生投入持续加大、人民幸福指数不断提高的五年。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,财政优先保障民生,五年来累计用于民生支出70亿元。累计解决20.1万农村人口饮水安全问题,实现25423人脱贫。就学就医条件进一步改善,创建市级标准化学校118所,补充农村中小学教师1282名;实施了11所乡镇卫生院综合病房楼建设项目,191所标准化村卫生室全部建成。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。累计发放低保金1.9亿元,建成保障性住房8320套,2015年,城镇居民、农民人均可支配收入分别是2010年的1.8倍、2倍,年均分别增长11.8%和14.7%。

各位代表!这五年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民凝心聚力、拼搏实干的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警消防官兵、公安民警以及关心、支持南乐发展的社会各界人士致以崇高敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒的认识到我县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题,主要是:经济下行压力加大,经济总量偏小,财政收支矛盾突出,农产品效益不高,基础设施建设任务较重,三次产业结构不优,节能减排、生态环保压力增大,脱贫攻坚任务艰巨。对此,我们必须直面问题,勇于担当,认真解决,不辱历史使命,不负人民重托!

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是创新引领发展、改革促进发展、协调加快发展的关键时期。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化和我县所处的历史方位,以滚石上山的精神和勇气,奋力开拓发展新境界!

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,围绕全面建成小康社会总目标,坚持发展第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,坚持集中力量抓招商、重中之重抓工业、提质增效抓农业、加快新型城镇化建设步伐的工作思路,着力改革开放,着力创新引领,着力优化结构,着力改善民生,全面建设富裕文明和谐美丽新南乐。

主要预期目标是:生产总值年均增长10.5%以上;一般公共预算收入年均增长16%以上;全社会固定资产投资年均增长16%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;全县居民人均可支配收入年均增长10.8%以上。到2020年,与全省、全市同步全面建成小康社会,努力建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新南乐。

实现上述目标,推动南乐新一轮赶超发展,必须坚持创新发展,把创新作为引领发展的第一动力,深化改革,创新驱动,加快产业向中高端方向发展,着力构建产业新体系;坚持协调发展,更加注重城乡一体化发展,统筹推动物质文明和精神文明建设,着力构筑均衡发展新格局;坚持绿色发展,更加注重环境保护和生态文明,着力建设美丽新家园;坚持开放发展,积极融入国家和区域重大发展战略,主动承接产业转移,着力拓展战略新空间;坚持共享发展,更加关注人民福祉,打赢脱贫攻坚战,着力创造幸福新生活。

各位代表!宏伟目标召唤着我们,人民期待鞭策着我们。我们坚信,经过五年不懈奋斗,全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现!

三、2016年发展目标和重点工作

2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的政府工作,责任重大,影响深远。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长16%;一般公共预算收入增长18%;全社会固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长13%;实际利用外资增长15%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%、11%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排实现市定目标。

着力抓好以下六个方面的工作:

(一)强化主导产业集群培育,实现工业发展转型升级。围绕全市“131”工程战略部署,立足现有产业基础,以项目建设为抓手,以产业聚集区为载体,着力发展竞争力强、成长性好、关联度高的主导产业,培育产业链条完整、聚集效应突出、竞争力强劲的产业集群,推动我县工业发展向中高端水平迈进。

以龙头带动、绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势。顺应未来食品需求由“数量驱动”逐步转化为“价值驱动”的发展趋势,在提升食品行业工业化水平、提升食品制造业整体效率、发展更加健康的食品品牌上下功夫,突出冷饮食品、方便食品方向,实施重点突破。全力支持木伦河食品、禾丰食品等企业做大做强,加快推进傅潭名优酒项目、红高粱面业、臻藏饮料等项目,开工建设嘉世明巧克力、阳光印务棒棒冰等项目,促进食品产业提档升级。

以延链补链、技术突破、应用推广为重点推动生物基材料产业发展。加大招商引资力度,强化产业链协同配套,重点提高生物基材料上下游配套和辅助配套能力,集中精力打造上下游相对完整、科技研发能力强的生物基材料产业集群。加快推进永乐生物L-乳酸、前沿新材料聚乳酸合成、谷润生物聚乳酸共聚物、郑大秸秆制糖及乳酸、中奥合资纬弗无纺布项目。实施好宏业生化生物质发电及纤维素、东宝科技生物质热塑复合材料扩建项目,拉长产业链条,壮大产业规模。

以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动装备制造业升级发展。加快推进农发机械二期、超导热管式无极热交换器等项目,开工建设华远达智能电气设备、超薄叶片风力发电等项目,扩大产业规模,强化重大技术攻关,以局部突破带动装备制造产业整体提升。

以完善功能、创新管理体制为重点推动产业集聚区持续上规模上水平上层次。围绕主导产业,完善基础设施,提升生产性和生活性服务功能,构建良好的产业生态圈。贯通发展大道,提升改造民生路,建成南乐县产业集聚区食品检测中心,规划建设集中供热项目,抓好水、电、路、气、污水、垃圾处理及信息网络等配套设施完善工作。加大项目开工率、项目投资强度监管力度,不断提高产业集聚区的吸引力竞争力带动力。

(二)加快新型城镇化,促进城乡区域协调发展。牢固树立精明增长、紧凑城市、规划引领的城市建设理念,不断完善城市功能,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居度,推进新型城镇化提速提质,拉动投资,扩大消费。

加快提升城镇规划建设水平。完善规划体系,推进多规合一,加快修编南乐县城乡总体规划,积极推进乡镇规划和村庄规划编制,加强对城市规划建设的约束,引导城市科学发展。加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导,全面开展城市设计。统筹城市基础设施建设,加强道路交通和停车场建设,推进综合管廊、海绵城市和智慧城市建设,加快推进南林高速引线、昌意路南延、昌州路东展西延、朝阳路公园段、花园路中段、一行公园项目,开工建设仓颉路西延、古城路北延、开元路北延、滨湖东路等道路改造建设项目,增强县城区通畅能力。加强保障性安居工程建设,重点抓好粮食直属库、计生委、供销社等片区改造,南关村、古计固等城中村改造,文昌苑、西湖春天等小区建设,不断改善居住条件。加快第二水厂建设,确保年底前建成通水。推进南水北调南乐供水工程、城区集中供热、雨污分流、燃气延伸等项目,科学合理规划建设垃圾中转站和公厕,提升城市综合承载能力。建设张果屯、韩张等乡镇污水处理厂,实施三里庄低洼易涝区治理、马颊河湿地公园建设项目,做足水文章,打造水景观。

大力发展服务业。把发展服务业摆在更加突出的位置,顺应消费趋势,跟进消费热点,突出现代物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务六大重点领域。加快商务中心区建设,尽快完成规划编制,配套完善相关功能,增强要素吸纳能力、产业支撑能力和辐射带动能力。文化综合体、美和家居、正大家居、综合农贸市场、20万吨粮油仓储项目一期工程年内建成投用。启动县城南部商贸物流区、明清文化旅游一条街项目,加快推进近德固、元村、韩张、千口四乡镇商贸区项目建设,形成商贸业竞相发展的新格局。加快发展电子商务,大力引进知名电商企业,积极培育本地电商平台。推进电子商务进农村,争创省级示范县。抓住国家出台养老、家政、健康服务等一系列鼓励消费政策的机遇,扩大新的消费需求。

提升城市管理服务水平。提高城市管理水平,努力实现管理的精细化、规范化、数字化、法治化。开展城市管理专项整治行动,严厉打击城市“六乱”行为。巩固省级卫生县城、园林县城创建成果,加大省级文明县城及生态县建设力度,培育、塑造城市文化和城市精神,打造支撑赶超发展的软实力。按照省政府要求全面启动提升城市管理水平三年行动计划,改善人居环境,增强宜居性。

抓好美丽乡村建设。健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡公共资源均衡配置,推动城镇公共服务向农村延伸。实施好近德固乡佛善村、千口镇千口街、西邵乡寨里美丽乡村建设项目。推进农村人居环境综合整治,开展美丽乡村示范创建,重点抓好城关镇丁藏固等28个美丽乡村示范村建设提升工作;做好国道、省道等主要交通干线路容路貌整治,打造美丽乡村建设示范带。按照集村级政权功能、便民服务功能、教育娱乐功能“三位一体”的要求,完成36个村民中心建设工作。实施农村危房改造和污水垃圾收集处理,建立完善长效管理机制,全面提升美丽乡村建设水平。

(三)厚植发展优势,蓄积发展后劲。坚持突出重点、弥补短板、综合提升,加快建设一批交通、能源等重点领域项目,提升区域竞争力。

打造畅通南乐。加快公路改扩建步伐,切实将南乐的区位特点转化为区位优势。加快推进341国道南乐段升级改建工程、215省道升级改造工程、南乐综合客运站建设工程,谋划推进郑济高铁南乐设站工作。继续加快农村公路建设,新改建农村道路70公里,努力构筑外通内畅的综合交通体系。

建设气化南乐。年内,实现县城区燃气管网全覆盖,完成城关镇、杨村乡、谷金楼乡等县城周边乡镇村庄天然气管道铺设,逐步实现清洁能源进农村。

强化电力保障。年内,完成110千伏乐东输变电工程、新增农网10千伏以下工程建设任务。实施110千伏古宁输变电工程、县域配网10千伏及以下电力工程,进一步提升供电保障能力。

改善农业生产条件。实施寺庄小农水重点县、张果屯新增千亿斤粮食、千口高标准农田、福堪等两乡镇土地整治项目。开工建设平顺渠改线工程,加快推进潴泷河改线东线工程、灌区治理及节水改造等项目建设,不断提升农业综合生产能力。

(四)建设现代农业,巩固经济发展基础。以稳粮增收、提质增效为核心,以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向,加快农业发展方式转变,发展多种形式适度规模经营,促进农村三次产业融合发展。

稳定提高粮食产能。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,持续推进高标准粮田“百千万”工程,建设万亩优质小麦示范方6个、万亩优质玉米示范方6个。提升气象现代化服务水平,打造“三农”防灾减灾体系。推广土地托管试点经验,促进规模化种植,不断提高粮食综合生产能力,确保全县粮食总产稳定在45万吨以上。在确保粮食产量持续稳定的前提下,积极推广绿色、有机粮食种植模式,提升粮食品质、创建粮食品牌,促进种植业转型升级。

加快调整农业结构。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业,突出抓好农产品精深加工链条、资源循环利用链条、质量全程控制链条协同发展,推进农业标准化生产,保障农产品质量安全,持续提高农业比较效益。加快现代农业园区建设,重点打造12个农业园区,提升发展档次和发展质量。依托全国生猪调出大县、全省畜牧强县基础,建设标准化生态养殖场32家,促进我县现代畜牧业健康高效、生态环保发展。实施好东南环、马颊河、南林高速东延、106国道等道路、河流绿化工程;建设好马颊河湿地公园、黄河故道国家生态公园等绿化项目,完成植树220万株,省级造林任务1.2万亩。

培育新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、专业公司等新型农业经营主体,引导民间资本、工商资本投入、开发农业。大力发展“机械化农业”,全面提高农业生产效率。实施农业产业化集群培育工程,扶持培育农业产业化龙头企业,推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销。统筹各类教育资源,培育高素质职业农民队伍,实施“互联网+农业”行动计划,向农业注入现代生产要素,输入先进经营模式。

(五)深化改革开放,增强经济发展的动力活力。适应改革开放新形势,拓展改革开放的广度和深度,作为新常态下激发动力活力的关键举措来抓,务求取得实效。

深化行政体制改革。以“放开、管好、服务”为重点,转变政府职能,强化制度供给。加快行政审批制度改革,压减审批事项,优化审批程序,提高审批效率。落实权利清单和责任清单制度,健全运行机制,促进依法行政。深化商事制度改革,全面落实“三证合一、一照一码”,推进电子营业执照和全程电子化登记,实现工商注册便利化。

深化投融资体制改革。依托县城投、建投等投资公司,提高县融资平台投融资能力。研究探索基础设施建设投融资创新,充分运用债券、信托、融资租赁等融资工具,争取在发行私募公司债、项目收益债、建设专项债等方面取得新突破。用足用活省农开公司资源,对接省产业发展、城市建设等基金,争取早日纳入覆盖体系。做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接,争取更多项目纳入国家三年滚动投资计划或发行债券盘子。引进专业咨询机构,做好城市基础设施建设融资顶层设计和整体策划工作。

深化农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作,促进农用地的所有权、承包权、经营权“三权分置”。设立农村土地流转服务中心,鼓励转移人口有偿自愿出让土地承包权,促进土地有序流转,实现农业适度规模经营。

推进财税金融改革。加快农信社改制农商行步伐,年内要达到组建农商行标准。积极推进村镇银行组建工作。加强金融监测预警和宣传监管,切实防范金融风险,坚决守住不发生区域性风险这一底线。同时,全面实施营改增改革,深化医药卫生体制改革,扎实推进公立医院改革。统筹推进教育、科技、环境保护、资源价格等领域的多项改革,进一步释放改革红利。

强化开放招商。坚持把招商引资作为推动县域经济社会发展的重要抓手,切实转变招商理念、创新招商方式、拓展招商内涵,实现招商与引资引技引智相结合。坚持本地企业与外来企业一视同仁,同政策、同待遇;创新合作模式,通过股权融资、合作重组等模式,在不新增一寸土地的前提下,实现存量资源的最大利用;更加注重招大引强、更加注重精准招商,招引发展前景好、实力雄厚、符合主导产业的大项目,定期研判,持续跟踪,久久为功。进一步整合招商力量,发挥8大产业招商组精准招商作用,紧紧围绕食品加工、新能源新材料、装备制造等主导产业开展招商引资工作。加强与中国食品工业协会、中国化纤协会等行业协会和科研院所的合作,实行委托招商、链式招商、以商招商,集中力量引进与主导产业相关的上下游配套项目,壮大产业规模,促进集聚发展。年内,力争新开工亿元以上项目21个,引进省外资金27亿元、境外资金8600万美元。

(六)加强社会建设,持续增强人民群众的现实获得感。坚持发展为民、民生优先,把改善民生放在更加突出的位置,实施好重点民生工程,保住基本、兜住底线,让人民群众有更多的获得感。

打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,健全脱贫攻坚联动机制,把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,通过转移就业、发展产业、强化教育、扶危济困、低保兜底等方式,力争全年减贫9561人。开展县级领导干部分包、县直部门帮扶贫困村工作,帮助研究制定和实施脱贫攻坚规划,明确到户,挂图推进,定期督查督导,解决突出问题,不脱贫不脱钩。

强化基本民生保障。更加注重量力而行和可持续性,继续以实施重点民生工程为抓手,切实保障群众基本生活和基本公共服务。千方百计扩大就业。实施全民技能振兴工程,完成各类职业技能培训,完善就业创业服务体系,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,支持以创业带动就业,努力使劳动者过上更有尊严的生活。全年实现城镇新增就业4300人,就业困难人员再就业720人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,动态消除“零就业家庭”。完善社会保障体系,织牢社保安全网,兜好民生底线。推进机关事业单位养老保险制度改革,加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,深化医保付费方式改革,健全重特大疾病保障机制,全面实施城镇居民大病保险,加快社会保障一卡通应用。行政事业单位住房公积金缴存比例提高到12%。县残疾人托养中心项目建成投用;建设84个农村互助幸福院,加强县乡村三级养老服务体系建设,高标准建设县医养联合体,打造医养结合养老新亮点。

大力发展社会事业。推进教育均衡发展,改善农村薄弱学校办学条件13所。深入实施第二期学前教育三年行动计划,新建公办幼儿园7所。县一高新校区一期工程、育才小学项目,确保秋季招生。加快推进第二初级中学、西湖小学、教师周转房建设项目。谋划推进医疗设施建设,县中医院、公共卫生服务楼、3所乡镇卫生院建成投用。加强基层医疗卫生机构标准建设,新建改造村卫生室67所,让群众就近享受优质医疗服务。健全公共文化服务体系,持续实施重点文化惠民工程,继续开展周末激情广场、“南乐星期天”、乡村梨园春等活动,提升公共文化服务水平。坚持计划生育基本国策,全面落实“两孩”政策。

实施创新驱动发展。围绕科技创新、商业模式创新等重点领域,坚持开放创新和自主创新相结合,发挥企业在创新中的主体作用,构建以骨干企业为龙头,其他企业、高校、科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟。鼓励支持企业追踪产业发展技术前沿,引进先进技术,在本地实现产业化。发挥“双创”“互联网+”等集众智汇众力的乘数效应,加快构建线上与线下协同的创业创新格局,大力推进各类众创孵化平台建设,着力打造创新驱动新引擎。年内,培育高新技术企业4家、市级以上工程技术研究中心4家、节能减排科技创新示范企业2家、知识产权优势企业2家。

切实保护生态环境。把生态文明建设放在更加重要的位置来抓,坚持治理、预防、建设、管理并重,下大决心,硬起手腕,切实改善生态环境,努力实现绿色发展。开展环境保护专项整治行动,加大污染治理,突出做好工业大气污染防治,淘汰和升级改造不符合要求的燃煤锅炉,切实抓好机动车污染控制,加强建筑工地及道路交通扬尘治理,继续做好农作物秸秆禁烧工作,遏制雾霾天气突发。严禁工业、生活污水乱排乱放,支持企业实施节能环保技改,提升装备水平。完善污染企业退出机制,严禁新上环保不达标项目。深入实施蓝天碧水工程、乡村清洁工程和“环保排雷”专项行动。积极创建省级生态乡镇、省市级生态村,努力打造天蓝、地绿、水净的美丽南乐。

完善社会治理。创新社会治理体制,深入实施“一村一警”网格化治理,完善城市和农村基层服务体系,提高服务能力,提升社会治理水平。以创建省级食品安全县为目标,着力抓好基层监管机构规范化建设,提高食品安全治理能力,努力保障人民群众“舌尖上的安全”。加大安全生产监管力度,强化红线意识和底线思维,严格落实安全生产责任制,严把安全生产准入关,强力推进隐患排查治理和“打非治违”常态化,坚决遏制较大以上事故发生。做好信访稳定工作,畅通渠道,及时排查化解社会矛盾。强化应急管理体系建设,加强社会治安综合治理,坚决打击违法犯罪活动,确保群众生命财产安全,打造平安南乐。

加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联开展工作。做好民族宗教、统计、外事侨务、机关事务、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信、红十字等各项工作。

四、建设廉洁高效法治政府

主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待,转变政府职能,统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,不断提升政府治理能力和水平,努力打造公平正义、勇于创新、求真务实、廉洁高效人民满意的政府。

全面推进依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法,严格行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。加强法治宣传教育和依法治理,启动“七五”普法工作。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督,严格执行人大及其常委会决定,认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开、政府信息公开,让人民群众更有效地监督政府。完善政府内部层级监督,强化监察、审计等专门监督,让行政权力在法治轨道和阳光下运行。

着力提高政府效能。持续转变工作作风,认真践行“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,持续落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”。加快转变政府职能,进一步精简和规范行政审批事项,优化审批程序,提高审批效率。推进懒政怠政为官不为专项治理,整治行政不作为、慢作为现象,打通政策落实中的 “中梗阻”和“最后一公里”。强化激励约束,健全岗位履职责任制和激励机制,完善督查和纠错问责机制,形成层层负责、人人担当的强大合力。

深入推进廉洁从政。坚持纪严于法、纪在法前,严明政治纪律和政治规矩,履行主体责任和“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,强化惩防体系建设。加强党规政纪教育,严格执行廉洁自律准则和各项规定,推动监察和审计全覆盖,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民!

各位代表!南乐赶超发展的历史使命激励我们砥砺奋进,全县人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,坚定信心,主动作为,克难攻坚,为建设富裕文明和谐美丽新南乐、全面建成小康社会做出新的更大贡献!


南乐县十四届人大五次会议秘书处 2016年4月26日印发